D

秦简记载了秦代君主下“制书”或臣下“受制”以及问询、议论等的程序和规定，据此可得秦代行政运作趋于规范，故选D项；题干所述是秦代君主下行政命令和臣下接受行政命令的相关程序和具体操作规范，与户籍管理不属于同一范畴，排除A项；“写明制书……年月日……天数……一起呈上”说明官僚体系效率较高，排除B项；中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，与材料主旨不符，排除C项。