根据材料可知，为了管理三百多个统县政区，设路进行间接治理，又对“路”进行事权划分，这体现了制度的创新加强了对地方的治理，A项正确。材料表明宋初地方行政层级比较清晰，并不混乱，排除B项；设路之后，中央对地方的控制加强而非减弱，排除C项；宋朝推行的是重内轻外的国策，排除D项。