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【解析】据材料“国家是人民的事务……是许多人基于法的一致和利益的共同而形成的集合体”可知西塞罗认为统治国家的权利在人民手中，故选C项；材料认为政府的权力基础在于许多人基于法的一致和利益的共同而形成的集合体，排除A项；法律是为人民(统治阶级)服务的，排除B项；西塞罗是古罗马著名政治家、法学家，不可能主张建立资产阶级民主共和政体，排除D项。