D

根据材料和所学可知，建国初期国家政权不够稳固，社会主义政权面临内外威胁，大行政区建制适应了过渡时期的需要，故选D项；材料中中央大行政区涉及建国初期地方管理制度，但不涉及基层，排除A项；据材料无法得出建国初的大行政区建制的设置是为了协调区域内经济的发展的认识，据所学可知，中央大行政区建制的设置适应了过渡时期的历史需要，排除B项；大行政区下中央依然对地方有较强的控制力，排除C项。