明太祖下诏：“临濠朕故乡也，田多未辟，土有遗利，宜令五郡民无田者往开垦。就以所种为己业，给赀粮、牛种，复三年。……又北方近城，地多不治，召民耕，人给十五亩，蔬地二亩，免租三年。有余力者，不限顷亩”。明初政府的上述措施