(2018·安徽“皖南八校”三模·45)【历史一选修1：历史上重大改革回眸】(15分)

材料 汉武帝即位之初，政府各部门常常抢购物资，引起物价上涨；地方上交中央的贡赋“往来烦杂，物多苦恶，或不偿其费”。富商大贾常常囤积居奇，操纵物价。元封元年(前110年)，汉武帝采纳桑弘羊的建议，在全国实行均输平准政策；由中央统一在郡国设置均输官，负责管理、调度、征发从郡国征收来的租赋财物，并负责向京师输送；又置平准官于京师，总管全国均输官运到京师的物资财货，除去开支用度外，其余由国家经营，“贵则卖之，贱则买之”，调剂物价。此后，“民不益赋，而天下用饶”。

——摘编自朱绍侯、齐涛等《中国古代史》

(1)根据材料。概括汉武帝实行均输平准政策的背景。(6分)

(2)根据材料并结合所学知识，分析汉武帝实行均输平准政策的作用。(9分)