【答案】A

【解析】据材料“宋代在国家法定的最低一级政府——县政府外，出现了乡级政府的雏形——乡司”可知，乡司长官是基层官员，说明宋代加强了对社会基层的治理，故选A项；据所学，“皇权下县”并非宋代开创，排除B项；材料只是乡司的设立，不能说明乡级政府管理体制完善，排除C项；据材料“乡司长官称乡书手，主要负责编制户籍和赋税簿帐”可知，乡司的权限有限，没有削弱县级政府部门职权，排除D项。