右图是关于国际联盟的一幅讽刺漫画，漫画中“车夫”背心上的英文为“国际联盟”。他奋力挥鞭，驱赶着背上负有“和 平”使命的马儿向“结束战争”的方向行进。“国际事务”这 辆大车却在冲向战争，“和平”的马儿虽然竭尽全力，却寸步 难行。该漫画所反映的国际联盟的实质问题是（ ）