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 据材料“始终没有将‘内阁’单列章目，将内阁职权附于翰林院（最高学术机构）之下”结合所学说明内阁仅仅是皇帝內侍机构不是正式行政机关，故选D项；材料主要强调内阁地位不是皇权，排除A项；材料“记载明代典章制度为主的官修史……没有将‘内阁’单列章目”说明不是法定的行政机构，排除B项；据所学，内阁具备票拟权，排除C项。