1872年，李鸿章曾抱怨道：“兴兵轮造兵船，实自强之一策。惟中国政体，官与民，内与外，均难合一。日本盖自其君主持，而民一心并力，则财与力日生而不穷，中土则一二外臣（地方长官）持之，朝议夕迁，早作晚辍，固不敢量其所终极也。”这反映出李鸿章