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据材料信息并结合所学可知，范仲淹在浙西救灾时，利用饥岁工价低廉的机会，大兴土木，兴办公共工程，如修建水利设施、道路和桥梁等。这样一方面可以利用流民作为劳动力，解决他们的就业问题，另一方面也可以提高当地的基础设施建设，促进经济发展。因此，范仲淹在浙西救灾的做法是一种有效的基层治理策略，它体现了中国古代官员在面对社会问题时采取的务实和创新的解决方法，对后世的地方治理和社会管理提供了宝贵的经验，故选A项；赋役制度是统治者为巩固国家政权而向人民征课财物、调用劳动力的制度，材料中范仲淹的救灾做法与赋役制度无关，排除B项；仅从材料信息，不能得出“开创”的结论，排除C项；“饥岁工价至贱”说明有利于缓解政府财政负担，排除D项。