A

从法令内容可以看出，苏俄政府通过减少税收、对贫苦农民实行优惠政策等措施，减轻农民负担，显然是在努力改善与农民的关系，以调动农民生产积极性，促进农业生产的恢复和发展，故选A项；题干中并未提及提升贫苦农民的政治地位，而是侧重于经济方面的优惠措施，排除B项；农业集体化是苏联在斯大林时期才开始大力推动的政策，与1921年的新经济政策无直接关联，排除C项；虽然新经济政策在一定程度上恢复了商品经济，但法令内容主要是关于税收政策的调整，并未直接强调商品经济的主导作用，且选项表述不符合史实，新经济政策只是部分恢复商品经济，排除D项。