C

 由材料“设有典妇功，掌管......五个部门”、“明文规定编制”可知周代有专门管理纺织业生产的部门，且有不同生产部门的人员编制，说明政府对手工业生产的重视，故选C项；“主导”表述过于绝对，排除A项；材料没有纺织业与其他行业的比较信息，不能得出比较结论，排除B项；明清时期手工业出现资本主义萌芽这一新的经营方式，与材料时间信息不符，排除D项。