D

据材料“秦朝在兴建公共工程时，工程效能非常高”，结合所学可知，秦朝尊崇法家思想治国，严刑峻法，注重工程效率，而汉朝“在工役调发的规模及工期的确定都很有节制”，主要在于西汉初年为了恢复社会经济，奉行黄老无为思想，由此可知，秦汉工程效能差异体现了施政理念的的不同，故选D项；据材料中春季施工往往“三十日罢”，在工役调发的规模及工期的确定都很有节制，由此说明不是行政效能的高低，而是施政理念的差异，排除A项；据材料中春季施工往往“三十日罢”，在工役调发的规模及工期的确定都很有节制，由此说明不是经济实力的差距，而是施政理念的不同，排除B项；结合所学可知，秦朝建立了中央集权制度，汉承秦制，推行中央集权体制，秦汉两朝的集权程度并没有本质差别，排除C项。