D

据材料结合所学可知改革开放初期，发行外汇券可让外国游客和华侨用外币兑换后消费，能为国家积累外汇用于建设，故选D项；外汇券只针对特定人群消费，难以全面理顺商品货币关系，排除A项；外汇券用于国内消费，与对外贸易收入无直接关系，排除B项；1992年提出建立市场经济体制目标，时间不符，排除C项。